国务院发支持重建政策意见

　　国务院支持灾后重建政策措施出台--四川如何用好九类政策

　　国务院昨日发布“支持灾后恢复重建政策措施的意见”，灾区居民房贷利率下限下调为基准利率0.6倍

　　《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（下称《意见》）6月30日发布实施。政策措施支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面，同时重点支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等恢复重建。

　　《意见》要求，要根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。

　　购房

　　最低首付款比例下调为10%

　　受灾地区实行住房信贷优惠政策。

　　《意见》规定，对受灾地区居民购置自住房的贷款利率下限由人民银行规定的现行水平统一下调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10%。个人住房公积金贷款利率各档次均优惠1个百分点。

　　根据《意见》，对房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，中央财政原则上按平均每户1万元的标准给予补助；对其他损房的农户给予适当补助。

　　养老

　　困难企业职工可提前5年“退休”

　　对因灾困难企业距法定退休年龄不足5年的职工，可按《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）有关规定办理内部退养。

　　职工达到退休年龄后，享受相应的养老保险待遇；对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因灾关闭破产企业欠缴的养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

　　税收

　　损失严重企业今年免征所得税

　　根据《意见》，对受灾严重地区损失严重的企业，将免征2008年度企业所得税。对受灾地区企业取得的救灾款项以及与抗震救灾有关的减免税收入，免征企业所得税。

　　《意见》规定，自7月1日起，对受灾严重地区实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。国家限制发展的特定行业除外。对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。

　　对受灾地区个人取得的各级政府发放的救灾款项、接受捐赠的款项，对抗震救灾一线人员按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

　　由政府为受灾居民组织建设的安居房免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。对地震中住房倒塌的农民重建住房的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。由政府组织建设的安居房，所签订的建筑安装、销售、租赁合同免征印花税。对在地震中损毁的应缴而未缴的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。经省级政府批准，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

　　对单位和个体经营者将资产、委托加工或购买的货物无偿捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市建设维护税及教育费附加。对企业、个人向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。财产所有人将财产（物品）捐赠给灾区所书立的产权转移书据免征应缴纳的印花税。对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。

　　受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%。

　　受灾严重地区因灾失去工作的城镇职工从事个体经营的，按每户每年8000元的限额扣减当年实际应缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税。

　　收费

　　三年内减免部分行政事业性收费

　　根据《意见》，为了减轻受灾严重地区的企业、单位和个人基金、收费负担，三年内对受灾严重地区减免部分政府性基金和行政事业性收费。

　　《意见》明确规定，对受灾严重地区内的用电企业、单位和个人，免收三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金；对企业和有关经营者免收属于中央收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加费。四川、甘肃、陕西省根据本地实际情况，对受灾严重地区酌情减免属于地方收入的政府性基金。

　　对受灾严重地区内的建筑企业，全部免收属于中央收入的工程定额测定费、建设工程质量监督费、占用农业灌溉水源及设施补偿费、水利建设工程质量监督费、铁路工程质量监督费；对矿产资源开采企业，全部免收属于中央收入的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、石油（天然气）勘查开采登记费、采矿登记费、矿产资源勘查登记费；对银行、信用社、邮政储蓄机构全部免收银行业机构监管费和业务监管费；对保险公司、保险中介机构全部免收保险业务监管费；对证券、基金、期货公司全部免收证券市场监管费；对电力企业全部免收电力监管费。

　　融资

　　优先安排受灾地区企业申请IPO

　　《意见》明确提出，鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放，对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策。

　　《意见》明确：“对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限六个月，在2008年底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。”

　　《意见》提出，发挥资本、保险市场功能支持灾后恢复重建，支持受灾地区企业通过股票市场融资。在符合法定条件下，优先安排受灾地区企业申请首次公开发行股票（IPO）和上市公司再融资，优先审核拟将募集资金投向受灾地区和生产受灾地区重建、安置急需物资的公司的融资申请。新华社 

　　连线本地

　　各银行还没收到正式文件

　　记者昨日了解到，对于《意见》中的相关规定，目前各银行都还没有收到正式文件及操作细则，该政策正式执行还需要一些时间。

　　昨日下午，记者致电各银行在川分行的相关负责人，得到的答复都是：只在网上看到了信息，但是还没有接到正式文件，甚至连总行也没有收到正式文件或通知。

　　建行四川分行相关负责人一接起电话就表示，已经有很多人为此事询问过他了，但是没有接到任何正式通知，“只有等央行发文件，出具体的操作细则，这个政策才能开始执行。”农行相关负责人表示，目前网上的消息只有一句话，究竟灾区居民如何定义，自住房的标准是什么都不知道，只有等正式文件下来才能执行，“我打到总行去问，他们都还没有接到文件。”

　　记者随后致电中国人民银行新闻处，接电话的工作人员表示：“还没听说这个消息。”至于具体文件，“如果央行要发文的话，也需要等一段时间。”

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，现行贷款基准利率（五年以上中长期贷款年利率）为7.83%，执行0.6倍之后为4.70%，而一年期的定期存款基准利率为4.14%，在该政策下，银行的获利空间被大大挤压。对于享受该政策的资格问题，郭田勇认为，受灾群众的住房受损，丧失居住条件，在获得相关部门证明的情况下，才能享受政策，“有几套房的肯定不行，自住房不是投资房。”记者 吴宇宸